順德大部制詳解——多項創舉實現真正扁平化管理

時間: 2009年09月17日 來源: 南方日報

    今后,順德區將實行部門首長負責制。順德在黨政機構改革方案中,大膽創新干部管理制度,切實精簡行政層級,未來順德將由區委常委、副區長出任部門首長,真正實現扁平化管理。
精簡行政層級兩層
　　1978年以來,經過十幾年改革,順德逐步由一個傳統的農業縣,發展成為一個新興的工業城市,成為中外聞名的廣東“四小虎”之一,經濟實力一直處于全國“百強縣”前列。1992年以來,順德人抓住機遇,敢破敢立,敢想敢干,敢于創新,先后進行了行政體制、產權制度、農村體制和社會保障制度等多方面的綜合配套改革,率先初步建立社會主義市場經濟體制,經濟步入良性發展軌道,實現了社會主義經濟發展更為矚目的二次飛躍。
　　順德的行政體制改革大致分為4個階段:
◎探索階段
　　(1978年—1992年)　這一階段處于計劃經濟向市場經濟轉變的時期,順德改革主要是以經濟體制改革為主,行政體制改革主要是對政府機構進行了簡單的增減、撤并工作,沒有涉及到政企分開和政府職能轉變的問題。
◎推進階段
　　(1992年—1995年)　這一階段進行了綜合改革,特別是在行政體制改革方面邁出了較大的步伐,緊緊抓住政府職能轉變這一核心,從改革產權制度入手,理順政企關系,實現政企分開、政資分離,初步建立了與社會主義市場經濟體制相適應的行政管理體制。
◎完善階段
　　(1995年—2000年)　這一階段重點是通過制度化和規范化建設,促進新體制走上正常運轉的軌道,并加快其他適應性的改革,使新建立的行政管理體制逐步得到健全和鞏固。
◎發展階段
　　(2001年—2009年8月)　這一階段主要是進一步轉變政府職能,合理劃分事權,理順部門之間、市鎮之間的關系,實行精兵簡政,形成機構合理、關系協調、職責清晰、管理科學、精干高效的黨委部門運行機制,逐步建立適應社會主義市場經濟體制的廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。
領導聲音
佛山市委書記林元和:　
大部制是順德綜改試驗邁出的堅實一步
　　昨日,佛山市委書記林元和在動員大會上表示:“大部制是順德綜合改革試驗邁出的堅實一步。”佛山市委、市政府對順德的改革工作高度重視,已將順德綜合改革試驗工作作為全市改革任務的最重要的內容之一,將全力支持順德先行先試。
佛山市委常委、順德區委書記劉海:　
改革需要付出,但要確保利益不受損
　　昨日動員大會后,佛山市委常委、順德區委書記劉海向記者描繪了一幅精兵簡政的宏偉藍圖。他深知改革需要成本,需要付出,但他更大的希望是改革所涉及的部門都有落腳點,涉及到的人能得到妥善解決,確保干部和群眾在改革過程中利益不受損害。
學者聲音
省政府發展研究中心副主任李惠武:　
實現了政府機構跨職能合作
　　順德的此次改革實現了政府機構的跨職能合作,為未來的改革發展打下了重要基礎。但也要特別注意幾個方面:一是要溝通好縱向與橫向的關系；二是要解決決策、執行、監督三者的關系；三是能還市場的權力要還給市場,政府機構的職能不能缺位、錯位、越位。
中山大學政治與公共事務管理學院院長任劍濤:
推出以后要建立跟進機制
　　此次改革是黨政聯動,切中了政治體制改革中最關鍵、最深層的問題。我用“功能重構、推進有力、倒逼示范”這幾個詞來形容它的特點。我也建議此次改革在轟轟烈烈地推出之后要注意建立跟進機制、評論機制,這對成功與否也很重要。
省委黨校副校長陳鴻宇:
內部改革的同時也應成為區域合作創新區
　　此次改革的震撼力相當大,具有很多創新的地方,為未來的發展宏圖打下了非常好的基礎。順德在進行內部改革的同時也應成為區域合作的創新區,要突破行政壁壘,與周邊地區更多地合作。
省社科院科研處處長丁力:
此次改革獨辟蹊徑,簡單、高效、科學
　　我認為順德的此次改革獨辟蹊徑,簡單、高效、科學。改革必然會涉及到利益,我看到了順德有很好的協調機制。我同時建議,改革也要考慮讓更多的社會力量參與,讓百姓的訴求也能得到更好的表達。
省委黨校教授、省經濟學會副會長宋子和:
行政體制改革的關鍵在于人
　　順德行政體制改革的關鍵在于政府職能的轉變,這不是部門合并后就能立即解決的,關鍵還在于人。我們需要建立更多的約束、監督機制,讓部門的服務功能更突出。
原省體改委主任、省體改研究會名譽會長易振球:
要特別注意什么該管,什么不該管
　　順德在1992年改革前在全國的排名是20多位,改革后很快升到了第一位,這是體制發揮了作用。改革后的順德要特別注意什么該管,什么不該管,制定的政策一定要與經濟、社會體制改革相契合,一定要進一步支持民營企業與中小企業的發展。
省社科院科學發展與公共政策研究中心主任鄭奮明:
市場能做的要堅決放下去
　　要打破部門間的利益格局,真不容易,但順德的改革基本做到了。我要特別提一點,市場能做的要堅決放下去,這樣才能讓公平公正得到更好的體現。
省委黨校研究中心教授張長生:
要培養一批優秀的民間組織
　　順德上一次改革培養了一批優秀的民營企業家,這次改革則需要培養一批優秀的民間組織。民間的力量很大,政府一定要好好利用。
佛山科學技術學院思想政治理論科教部主任張喜平:
對行政不作為、亂作為要有糾正機制
　　我用這么幾個詞來總結此次改革:權力制衡、深化改革、去杠桿化。對于行政不作為、亂作為有沒有糾正機制,這是我對此次改革的一次期待。
佛山市委黨校副校長何勁和:
著眼于統籌和效率
　　我是順德1992年改革的親歷者,我曾在順德旅游局、順德宣傳部,然后來到了佛山市委黨校。我覺得順德的此次改革不僅著眼于統籌,還著眼于效率,對于提高機構服務質量有很大好處。
企業聲音
廣東格蘭仕集團有限公司副總裁俞堯昌:　
有利于提高政府執政效率
　　各部門合并形成“大部制”,使得政府組織進一步扁平化,有利于提高政府的執政水平和執政效率。由各個副區長或常委兼任各大局局長,把他們推到“一線”工作,更多接觸階層,這與之前的掛職不同,將是防止官僚主義的一個良方。當然,大部制要取得成功,關鍵是要定好位,明確要做什么、怎么做。是簡單的合并同類項,還是有革命性的創舉,順德還有很多功課要做。像目前國家的大部制改革就出現了一些“錯位”現象,順德要盡快理順這些關系。
廣東寶麗雅實業董事長葉中平:　
推動政府從參與　向服務功能轉變
　　順德從1992年開始啟動產權改革,政府退出各種市場經營行為,解決所有制的問題。由于主管體系變了,政府也沒有必要那么大,于是就發生了第一次的“大部制改革”,主要是調整政府職能,以適應經濟發展,當時的順德改革在全國都是先行一步的。這一次大部制改革則是幾乎與全國同步,不但是順德,深圳、廣州等地也在推行,主要是要跟新經濟結構相適應,將政府原來的參與功能轉變為服務功能。從宏觀上講,隨著民營企業的崛起,企業按照市場規則運作,政府職能沒那么大,大部制改革之后,政府開支占GDP的比重就繼續下降,多出來的GDP將可用于其他用途,有利于拉動內需。